2020年09月20日

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阳泉市2019年法治政府建设情况报告

来源 :  阳泉市人民政府官网        编辑 :  赵力君        发布时间 :  2020-06-02

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2019年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督下,市政府带领全市各级政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委、省政府、市委重大决策部署,深入推进依法治市、依法行政,切实加快法治政府建设,各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、坚持党的领导,履行第一责任人职责

市政府高度重视法治建设,始终坚持党的领导,把推进法治政府建设作为全局性工作摆上重要议事日程,推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院、省委、省政府、市委关于法治建设的重要会议和文件精神落地落实。市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责,亲自研究部署法治建设重大问题,对法治政府建设多次作出批示,提出要求,全力推动法治政府建设各项任务落实。2019年,市政府常务会多次研究行政立法项目,定期听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题,真正履行好法治政府组织者、推动者和实践者职责,以上率下层层推动法治建设落地落实。建立健全政府学法制度,制定学法计划,始终坚持政府常务会会前学法、政府党组会学法制度不放松,带领政府组成部门和人员深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力。2019年,共召开13次政府常务会议、8次政府党组会,及时学习贯彻党中央、国务院关于法治政府建设新部署新要求,重点学习《宪法》《消防法》《食品安全法》《生产安全事故应急条例》和《土地管理法》等法律法规,政府系统运用法治思维和法治方式的能力稳步提升。同时,在市委的领导下,全力支持、密切配合市人大、政协、法院、检察院依法开展工作,严格督促班子成员和各部门负责人依法行政、落实法治建设任务。各级政府和部门以目标责任考核和法治政府建设、优化营商环境等专项督察为契机,深入推动工作落实。

二、推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)深化改革,全面提升政府依法履职效能。深化行政管理体制改革。认真贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,稳步推进机构改革,进一步优化政府机构设置和职能配置。深化“放管服效”改革。取消、下放和调整市级行政审批事项59项,向经开区赋权616项,审批事项平均办理时限压缩66.7%。积极推动“证照分离”“照后减证”,商事制度改革获得国家市场监督管理总局表彰。全市相对集中行政许可权改革大力推进,启动“一枚印章管审批”,推进“一窗受理、集成服务”模式,80%以上事项实现网上可办,新建2.6万平方米政务大厅搬迁入驻,形成审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”和群众企业办事“只进一扇门”格局。深入开展“减证便民”行动,共清理证明事项68件。大力推行权力清单、责任清单制度。将市政府部门权责清单纳入信息化平台,实现“两清单、两张图”便捷管理和科学、规范、统一运行,根据变化情况更新调整,并及时向社会公布。监管执法更加高效,在全省率先启动跨部门联合监管试点工作,“一次抽查、全面体检”的工作机制有效实行,连续两年受到人社部、国家市场监管局通报表彰。“互联网+监管”工作稳步开展,公平竞争审查制度初步建立。推进社会信用体系建设,实现了全市信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换和信息共享。建立完善联合惩戒机制,失信企业“一处违法、处处受限”的监管格局基本形成。依法强化生态保护,坚决打好污染防治攻坚战,部署蓝天、碧水、净土保卫战,加大生态修复治理。认真抓好中央、省环保督察反馈问题和生态环境部约谈问题整改。持续保持生态环境执法高压态势,共查处环境违法案件309起,罚款2414.97万元。

(二)服务大局,提升依法行政制度建设质量。推进重点领域立法工作。充分发挥立法引领促进作用,市政府常务会议审议通过了《阳泉市集中供热管理条例》《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》草案,并提请市人大常委会审议。目前,《阳泉市集中供热管理条例》草案已经市人大常委会第二十七次会议审议通过。积极制定出台地方性法规配套制度,《道路交通安全管理条例》的4个配套文件正在起草。切实加强规范性文件的合法性审查工作、加大备案审查力度。在全市组织开展规章、规范性文件清理工作,共计清理规范性文件41件。

(三)健全机制,扎实推进依法科学民主决策。强化行政决策制度建设。对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大事项,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量。发挥专家决策“智囊”作用,邀请专家对专业性、技术性较强的决策事项进行论证,特别是在国资国企改革、污染防治攻坚、防范化解风险、发展规划编制等政府工作中,加强与专业机构合作,聘请国内高水平专家团队进行了专业论证。对凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,都进行了风险评估,有效提升了行政决策科学化、民主化水平。市、县(区)政府及其组成部门实现了法律顾问全覆盖,形成了法律顾问“出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目”的“四重模式”。加强合法性审查工作。认真贯彻《阳泉市重大行政决策合法性审查办法》,2019年完成《阳泉市人民政府中国建设银行股份有限公司山西省分行智慧政务项目合作协议》等10项合同和《阳泉市工程施工涉及矿产资源管理办法实施细则》等10件政府及政府办文件的审核。

(四)全面发力,持续提升行政执法能力水平。深化行政执法体制改革。2019年重点推动完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的综合行政执法改革,实现了行政处罚权的集中行使。大力减少执法层级,下沉执法力量,实行一支队伍管执法。对各级执法主体进行全面清理,依法审查确认第一批行政执法主体29个,严格落实行政执法人员资格管理制度。规范行政执法行为,出台了《阳泉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,细化工作要求、落实工作责任,明确责任主体。严格综合行政执法,在食品药品、安全生产、社会治安等领域开展专项行动。各行政执法单位组织开展法治培训,提高干部队伍的依法行政能力和综合法治素质。组织开展行政执法案件评查工作,进一步提高执法机关执法水平,督促执法人员规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。积极落实《关于加强行政执法和刑事司法衔接工作的意见》,加强公安机关与其他行政机关、司法机关信息互通互享,建立了办理重大、复杂、疑难案件听取检察机关意见和建议制度,建立健全法制部门与职能部门常态联席会商制度,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。推广应用行政执法信息平台,以数字政府建设为引领,大力推进数字化城市管理信息系统建设,数字城管工作走在全省行业前列。市级食品药品监管信息化平台初步建成,实现与省平台对接。深入实施公安大数据战略,以执法全流程智能管理平台应用为载体,切实把严格规范公正文明要求落实到执法全过程,我市被列为2020年全国“雪亮工程”建设重点支持城市。

(五)强化监督,增强行政权力行使透明度。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议188件、政协提案363件。自觉接受司法监督,严格履行生效裁判。“双随机、一公开”监管走在全省前列,随机抽查比例由3%提高到5%。加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制。认真执行《政府信息公开条例》,以公开为常态、不公开为例外,加大公共资源、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开力度,保障公众“知情权”。

(六)以人为本,多元化解矛盾纠纷。市政府本级共受理行政复议案件8起,行政应诉案件7起。阳泉仲裁委员会共受理仲裁案件493件,标的额达9.3亿元。全市信访总量15264件(人次),重点事项按期办结率100%。全市人民调解组织共调解民间纠纷3281件,调解成功率97.27%。办理法律援助案件1432件。实施“免费法律咨询便民工程”,全年咨询人数13272人次。

(七)突出关键,全面提升法治思维和依法行政能力。深入开展法治宣传教育,法治氛围日益浓厚。把学习宪法作为必修课,抓住领导干部这个“关键少数”,采取集中学习、邀请专家授课等方式进一步筑牢宪法意识,掌握宪法内容。组织“宪法进万家”“宪法进公共场所”等活动4600余次,“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动4100余人次。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制和“国家工作人员旁听庭审”制度,编制市级部门普法责任清单,开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动,组织国家机关工作人员到现场旁听庭审活动。大力构建法治宣传网络,开展“法律六进”主题宣讲活动800余次,组织“法律进民企(商会)”“法律进高校”活动,实现全市村(社区)法治文化阵地全覆盖。

一年来,我市在推进法治政府建设工作中取得了明显成效,但是对照《纲要》的要求,还存在不少差距,特别是中央依法治国办和省委依法治省办督察中发现不少问题,主要体现在:法治思维和依法行政能力水平仍需提高,一些单位、部门主要负责人对深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识不足、紧迫感不强,对本部门负责牵头落实的事项没有细化分解;行政决策机制还不完善,重大行政决策合法性审查制度不健全,县区政府和部门在涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大项目决策中没有严格落实社会稳定风险评估,行政规范性文件制定和管理制度不完备,部门落实规范性文件备案审查意识不强;行政执法体制改革需进一步完善,乡镇(街道)执法人员短缺,基层执法队伍在技术装备、经费保障方面相对薄弱,缺乏专业人员;行政执法规范化水平有待提高,执法部门落实行政执法“三项制度”普遍滞后,部分基层执法单位行政裁量基准制度没有制定,行政执法案卷评查制度落实的不好;行政执法效能有待提高,少数部门“重审批、轻监管”的现象存在,事中事后监管跟进不够,市县两级行政执法信息平台建设相对滞后,等等,这些问题需要我们在今年工作中加以解决。

三、2020年推进法治政府建设的主要安排

2020年是基本建成法治政府的交卷之年,要认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委、省政府重大决策部署,坚持以改革创新为动力,以建设法治政府为目标,统筹推进各项工作。

(一)加快推进政府职能转变。深入推进“放管服效”改革,深化“一枚印章管审批”,推进政务服务标准化和信息化建设,优化窗口设置,出台便民措施,最大限度方便企业群众办事。进一步做好事中事后监管,全面推进信用监管和“互联网+监管”,改进和提升市场监管质量。精简行政审批事项,进一步清理和规范各类证明事项。梳理调整各级政府部门权责清单并向社会公布,进一步厘清部门职责权限。

(二)完善依法行政制度体系。严格按照立法权限和程序,做好《阳泉市文明行为促进条例》和《阳泉市森林防火条例》的立法工作。加强规范性文件的合法性审查及备案管理,对规范性文件制发全过程加强管理,确保“有件必备、有备必审、有错必纠”,提高规范性文件管理规范化、标准化水平。坚持“立改废”并举,及时清理废止与法律、法规、规章和国家、省、市政策规定相抵触,或者超越法定职权的规范性文件。

(三)推动科学民主法治决策。完善和建立重大决策相关配套制度,规范重大行政决策事项范围和量化标准,落实重大行政决策程序及责任追究办法,对决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定、执行与后评估等程序进行细化,建立实行重大事项决策终身责任追究及责任倒查制度,建立合法性审查提前介入制度,针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,前移合法性审查关口,实施提前介入机制,以提高重大行政决策合法性审查质量和效率,切实规范行政决策程序。完善政府法律顾问遴选、使用、管理机制,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(四)严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革,推动执法重心下移,提高执法效能,厘清执法职责,明确事权、任务、管理体制。加强行政执法协调监督,深入开展行政执法三项制度工作,着力规范行政执法行为,加强行政执法主体资格和执法人员监督管理。定期开展行政执法案件评查,加强执法人员培训力度,加大执法保障力度,提升执法水平。健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准。加快行政执法信息化建设,推动信息化平台建设和信息共享。

(五)强化对行政权力运行的制约和监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,落实行政机关依法出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉的比例。积极配合检察机关履行法律监督职能,对检察机关发送的检察建议认真反馈并妥善办结。加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,深化政务公开。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。推进行政复议改革,提升行政复议工作质量,积极开展以案释法,针对矛盾纠纷多发领域,提出行政复议建议书,引导政府部门履行法定职责,切实提高依法办事、依法行政能力。坚持和发展“枫桥经验”,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,全面加强行政调解、行业性专业性调解工作,推动人民调解、行政调解和司法调解的衔接、联动,积极主动防范风险,依法有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾风险源头化解机制,出台我市重大决策社会稳定风险评估实施办法,扎实开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建工作,提升基层治理能力。

(七)提升法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻落实党《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,主动作为,扎实工作。坚持领导干部学法制度,各级政府及其部门要制定年度学法计划,明确学法内容,积极组织开展法律法规知识学习。严格落实新提任领导干部任前法律知识考试制度。加大法治教育培训力度,努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。组织好“七五”普法规划实施情况的总结、检查、评估、验收等工作,科学谋划好“八五”普法。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。

(八)落实法治政府建设责任。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度任务清单并推动落实。落实法治政府建设情况年度报告制度,县级以上地方各级政府部门向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况;县级以上大常委会报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。严格落实领导干部年度述法制度,对全年学法用法和推进法治建设情况进行说明。把督察考核作为推进法治政府建设的重要抓手,盯住关键环节,创新督察方式,通过责令整改、通报批评、追究责任的方式,层层压实各级各部门建设法治政府的主体责任,扎实推动法治政府建设不断取得新进展新成效。



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