2020年07月04日

(星期六)

庚子年五月月十四

忻州市2019年法治政府建设情况报告

来源 :  忻州市司法局        编辑 :  赵力君        发布时间 :  2020-06-02

【 字体 :

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,对建设法治国家、法治政府、法治社会作出了全面部署。2019年,我市在省委、省政府的正确领导下,在省委依法治省办的指导支持下,紧紧围绕省委、省政府依法治省和法治政府建设重大决策部署,坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神、省委十一届九次全会精神与学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略结合起来,把统筹推进全面依法治市、法治政府建设工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有机结合起来,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治忻州、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,法治政府建设工作取得明显成效。 


一、主要举措和成效 


2019年8月,中央依法治国办面向设区的市、县两级政府组织开展法治政府建设示范创建活动,树立第一批新时代法治政府建设标杆。市委、市政府领导高度重视此项工作,统筹安排法治政府建设示范市创建,持续推进城市建设管理法治化、规范化工作,以创建促提升、以示范带发展,成功创建省级法治政府示范市,以全省唯一市级城市被省委依法治省办推荐为全国法治政府建设示范候选市,城市建设、土地征迁和城市管理法治化等工作做法和成效受到中央依法治国办通报表扬。在法治政府示范创建过程中,我市各级各部门积极开展依法行政、文明规范执法和多种形式法治宣传活动,深入基层群众,扩大社会影响,有效提升人民群众对我市法治政府建设的知晓率和满意度,营造了全民参与法治创建、人人推动法治化进程的良好氛围。主要举措有: 


(一)严格依法决策,规范决策程序。在决策过程中,市委、市政府及全体干部始终严守依法决策底线,将决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和执行评估作为重大行政决策的必经程序,“不走过场、不绕圈子”,严格程序,依法决策,切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。特别是突出合法性审查,重点加强对与上级决策不一致、违法增加公民、法人和其他组织义务、损害合法权益、搞地方保护、违反市场主体公平竞争等内容的审查,坚决做到未经合法性审查的不上会、不决策。 


(二)严格依法办事,确保政府一切行为在法律政策规定的范围内活动。市委、市政府始终高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜,凡事坚持于法有据、有章可循,凡事都要运用法治思维和法治手段破解难题,凡事都要做到决策权限合法、实体合法、程序合法,使严格依法办事成为忻州市委、政府最鲜明的品牌。 


(三)认真落实法律顾问制度。积极推动建立以司法部门人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。市政府先后印发《关于在全市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》《关于在全市推行政府法律顾问制度的实施意见》《关于加快建立政府法律顾问制度的通知》《关于在国有企业中推行法律顾问制度和公司律师制度的实施意见》,为各级各部门推行法律顾问制度给予保障。目前市、县两级政府和市政府组成部门,全部建立了政府法律顾问制度,配齐了政府法律顾问和专家。 


(四)切实提高政府立法质量。针对五台山风景名胜区管理、电动车管理、忻州城区禁止燃放烟花爆竹等热点、难点问题,市政府多次组织相关部门进行专题调研,开展意见征集,启动地方立法工作,市政府相继提交市人大审议和通过了《忻州市电梯安全管理条例》《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》《代州古城保护条例》《忻州市电动车管理办法》《忻州市养犬管理办法》《忻州市住宅物业管理条例》等地方性法规,做到立法与改革决策相统一,立法进程与改革进程相适应,为更好贯彻国家法律法规、解决突出问题、促进忻州经济社会高质量转型发展提供了有力的法治保障。   


(五)全面加强规范性文件监督管理和专项清理。认真把好规范性文件入口关、审查关、备案关、清理关“四道关口”,对制定的规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,并按法定要求和程序予以公布,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。探索建立规范性文件三审制度,即提交常务会前初审、常务会研究审查、发文前终审制度,坚持合法性审查的标准不动摇,不触底线、不碰红线,着力提高审查实效。2019年,市政府共出台各类规范性文件14份,全部按规定进行了备份。开展了涉及著名商标、产权保护、军民融合、不利于民营企业发展等方面的规范性文件专项清理工作和证明事项清理工作,从根本上铲除各类无谓证明的滋生土壤。 


(六)深入推进政务公开。不断拓展政务公开工作的深度和广度,以公开为常态、不公开为例外,凡是能主动公开的一律主动公开,进一步促进政府权力在阳光下运行。坚持 “法无授权不可为、法定职责必须为”,对修订后新的忻州市人民政府部门权责清单在市人民政府门户网站予以公布。严格执行市人大及其常委会的决定,主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督,依法及时办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进“互联网+政务服务”建设,行政审批“两集中、两到位”全面推行。在全省首家实现“13710”电子督办系统市县乡三级政府全覆盖。由市委市政府倡导组建的“忻州随手拍”问政服务平台已成为信息化时代政民互动交流的崭新窗口,先后被评为全国政务新媒体优秀公众号、“移动政务创新十佳案例”,荣获第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖、全国“互联网+政务传播创新奖”。 


(七)认真落实行政执法责任制,大力推动严格规范公正文明执法。在依法全面履行政府职能的同时,注重政府各部门全面落实行政执法责任制,依照法律解决问题,杜绝简单教条执法,不断提高工作能力和执法水平。 


一是深化综合行政执法体制改革。进一步整合行政执法资源,精简执法队伍,推动执法力量下沉,加强执法监管。重点整合执法主体和实施相对集中执法权,探索跨部门、跨行业综合行政执法。印发了《忻州市深化综合行政执法体制改革实施方案》,开展市场监管、卫生计生、资源环境、交通运输、城乡建设管理领域综合行政执法,深化文化旅游、农林水利、商务流通领域综合行政执法,探索安全生产综合行政执法。确定河曲县作为改革联系点重点指导推进。鼓励支持市直部门先行先试、积极探索,商务综合行政执法体制改革试点工作获评全国第二,为全市综合行政执法体制改革提供了借鉴。 


二是全面落实行政执法责任制。严格行政执法人员持证上岗和资格管理,实行司法部门、人社部门、机构编制部门联审制度,切实做好人员资格审查。市司法部门组织开展了行政执法人员培训,重新编印了培训教材,重点加强对行政处罚法、行政许可法、行政复议法等行政法以及山西省行政执法条例、山西省行政执法证件管理办法等地方性法规规章的学习培训,同时全面加强行政执法证件监督管理。 


三是进一步推动规范执法、文明执法。结合忻州实际,出台《关于进一步规范行政执法工作的实施意见》《忻州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》《关于贯彻实施山西省重大行政执法决定法制审核办法的通知》,着力完善规范文明执法相关制度,有力推动各级各部门严格规范文明执法。在全省率先建成了公安机关执法全流程智能管理平台,从接处警、受立案、案件办理、涉案财物管理、音视频管理到移送审查起诉,实现了执法规范化的全过程监督、全过程管理、全过程审核、全方位服务。 


(八)自觉维护司法权威,依法有效化解社会矛盾纠纷。在实践中,通过法律调节各种利益关系。一是加强行政应诉能力建设。带头贯彻执行《山西省行政机关行政应诉办法》,积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,接受人民法院依法行使职权的监督,主动参加行政应诉工作,不断促进行政机关出庭应诉常态化、规范化、制度化。二是加强行政调解工作。印发了《关于加强行政调解工作的实施意见》,把开展行政调解作为预防和化解社会矛盾的重要措施,下发了《关于进一步加强行政调解工作的通知》,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,将构建行政调解工作体系、有效化解矛盾纠纷纳入领导干部抓稳定的工作考核,及时有效化解矛盾纠纷。三是加强行政复议工作。充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的主渠道作用,依法化解行政争议和纠纷,力争“定纷止争、案结事了”。不断研究分析行政复议与应诉工作中出现的新情况、新问题、新趋势,认真研究落实人民法院提出的司法建议,提高依法行政水平,促进行政复议工作提质增效,从源头上预防和化解行政争议。 


(九)开展法治政府示范创建活动,努力夯实法治建设的基础。市委、市政府坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,更注重从基层基础抓起,着力提升政府系统工作人员、群众、企业、社会的法治素养和习惯养成,聚力营造全市上下浓厚的法治氛围和鲜明导向。 


一是全力推动市、县法治政府建设示范创建活动。在培育建设法治政府先进典型过程中,市委、市政府瞄准城市建设管理需要法治保障这一主线,用法治化的手段推动征地拆迁、违建处置、城市管理、营商环境提升、生态环境改善、规范化执法等工作,组织“两办”、市司法局、市人大法工委、市城管局、市住建局、市市场监管局、市行政审批局、市公安局、市商务局以及其他职能部门全力推进法治政府示范创建工作。共召开市级推进会议2次,出台了《法治政府示范创建任务分解方案》和《创建全国城市建设管理法治化示范市宣传工作方案》,迎接中央依法治国办和省委依法治省办法治政府建设督导检查、工作指导共4次,并根据我市示范创建工作的重点、亮点和存在的困难问题,安排主要创建单位全面梳理,抓紧推进,查漏补缺,全力整改。与此同时,结合创建文明城市工作,在全市推开多渠道多形式全方位法治宣传,积极营造法治政府示范创建社会化氛围。各级各部门全力参与创建活动,深入基层群众,扩大社会影响,有效提升人民群众对我市法治政府建设的知晓率和满意度。2020年,省委依法治省办将在全省统一组织开展省级法治政府建设示范创建活动,我市已经有忻府区、原平、定襄、河曲、神池、静乐等县(市、区)瞄准短板,精准发力,重点突破,加强工作交流和学习借鉴,积极申报法治政府示范县(市)创建,整体推进全市法治建设工作实现新提升。 


二是不断提高政府工作人员运用法治思维和法律手段解决问题、推动工作的能力。市委、市政府制定了年度学法计划,带头将学法用法融入日常、抓在经常、以“知”促行。采取自学与集中学习相结合的方式,在学懂、弄通、做实上下大功夫、下苦功夫,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法。市委、市政府班子成员每年全部参加省普法办组织的无纸化学法用法考试,依法行政意识进一步提升。编印了《依法行政法律法规汇编》系列口袋书,随时学习,使全市党委、政府工作人员了解规则、掌握规则、运用规则的能力不断提升,把握实际情况,抢抓政策机遇,站在法律政策的制高点。 


三是大力推进法治乡村建设。一是认真贯彻落实省委楼阳生书记在忻调研时提出的推进乡村“自治法治德治”治理体系相结合工作要求。建立健全乡村治理体系工作机制,统筹安排市民政、市司法局、市农业农村局等部门全面推进乡村自治、法治、德治相结合治理体系建设,印发了《关于进一步加强农村自治、法治、德治相结合治理体系的通知》《忻州市法治乡村建设实施方案》,对全市乡村法治建设和示范创建进行全面部署,提升了全市农村社会治理体系和治理能力现代化水平,助力乡村振兴。二是深入推进法治示范村创建工作。按照省委依法治省办安排,在全市开展了法治乡村工作调研,掌握了总体情况,明确了工作方向。组建了忻州市加强法治乡村建设专项工作领导组,明确了我市乡村法治创建总体目标和2019年—2022年四个阶段性工作目标,制定了落实措施,分解了工作任务。在2018年申报创建民主法治示范村的基础上,2019年又推选出52个“民主法治示范村”,开展了乡村法治广场、法治文化、法治宣传、法律服务、免费法律咨询、基层矛盾调解等工作,免费向村委和村民赠送《七五普法一本通》《图说宪法》《学法用法案例读本》《青少年看图学法律》等普法书籍,让群众真切地感受到法律就在身边。同时,进一步深化“一村一法律顾问制度”,推行法律顾问驻村入户、评议等制度,为乡村重大事项决策、项目建设和村规民约等管理规定的制定提供法律意见,定期开展好法律“体检”。搭建忻州司法矛盾纠纷网上调解平台,充分发挥平台在矛盾纠纷在线录入、权威法律资源线上解答等互动功能,推动矛盾纠纷调解工作规范化、智能化,提升乡村矛盾纠纷调解成功率。为法治建设推进较快的试点乡村配置了第二批“法博士”机器人,为村民提供全方位的法律咨询服务。 


四是推动全民守法工作深入开展。认真组织实施“七五”普法规划,加强全民法治宣传教育。推动“智慧司法”建设,打造“11211”法治信息化业务平台。着力推进“互联网+公共法律服务”和法律服务大数据应用建设工作。创新“互联网+普法”,开通微信红包普法有奖竞答活动。积极推进普法融媒体建设,形成强有力的新媒体矩阵。构建“谁执法谁普法”管理系统平台,创新上线社区矫正服刑人员掌上动态监管系统,推出滴滴公共法律服务平台,让群众足不出户就能得到便捷的法律服务。加强公共法律服务建设,在全市14个县(市、区)191个乡镇开展了免费法律咨询便民工程,创建个人品牌调解室,受到了群众的好评。忻州市司法局2019年还荣获司法部“数字法治 智慧司法”信息化建设工作成绩突出集体光荣称号。 


(十)打造“六最”营商环境,有力促进经济社会发展。 


市委、市政府把工作的着力点放在打造“六最”营商环境上,致力打造“近者悦、远者来”的创业乐土和投资洼地,发挥后发优势、实现奋勇争先,不断提升群众生活的满意度和幸福感。 


一是着力打造稳定的法治环境。坚持运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作,让企业、群众和市场主体对未来有一个稳定的预期。具体工作中,依法出台招商引资文件,全部进行合法性审查;依法对招商引资合同文本条款,特别是政府承诺事项全部进行司法公证;对招商项目中的政府性投入,严格按照有关法律程序办理;大力倡导契约精神,依法履行政府招商引资承诺。2017年中科晶电与忻州经济开发区签约后,市长郑连生亲自担任半导体产业发展领导组组长,严格兑现签约时承诺事项,不仅使中科晶电当年开工、当年投产,而且吸引了相关联的9家企业,形成了占地面积约235亩、8万平米标准厂房的半导体产业园,建成了从材料提取到晶圆制造,到外延、蚀刻、封装测试,到角料利用的半导体全产业链。 


二是着力构建规范的市场秩序。首先,严格用途管理,整顿土地市场。出台了一系列规范性文件,坚决切断建设单位直接向农村拿地的渠道,确保了土地征收标准的统一性、征收渠道的唯一性和土地供应市场的公开、公平、公正。近两年,忻州中心城区先后为项目建设供地2905亩,14家国内外知名企业陆续落地。其二,严处违法建设,规范建筑市场。坚持“政府统领、划片分责、联动配合”,中心城区带头,县级城镇同步,坚决拆违治乱,配套了联合执法机制、信息员巡查机制和查处问责办法,有效遏制了违建蔓延的势头,彻底扭转了“劣币驱逐良币”的乱象。第三,消除障碍干扰,保障建设秩序。对重点工程工地有阻挠施工强买强卖的,实行一个保障组跟踪到底;对征地拆迁有机会“伸手”的,坚持一把尺子,做好群众工作;对一些骚扰重点企业的,建设警务室、建立联动机制;特别是对借工作之便向工程项目承揽业务、推销建材的,一律实行招拍挂,真正交给市场。基本上解决了各种形式的阻工、拦工、扰工,以及强买强卖、敲诈勒索工程的现象,重点项目、重点工程建设进展更加顺利,群众的满意度得以提升。 


三是着力提供良好的政务服务。全市域推广企业投资项目承诺制改革。通过流程再造、机制再构,打造以“政府靠前服务+企业信用承诺+监管有效约束”为核心的审批管理模式,大幅压减企业投资项目审批时限至60天之内,形成了“承诺后预审、开工前审验、竣工后验收”的项目审批管理机制。“一对一”服务保障项目建设。对招商引资项目,坚持一对一成立项目协调保障组,专门负责解决用水用电、设施配套等问题,新建项目全部做到了净地出让。落实“减免缓帮扶替”常态化工作机制。认真落实减税降费政策,着力在便民、普惠和扶企上下功夫。推行为企业代办项目手续、代建标准厂房“双代办制”,加快企业投资和工程投产速度,推动各级政府部门把工作重心转移到支持企业家创新创业上来,形成了人流、物流、资金流快速集聚的“洼地效应”。    


四是着力强化有效的要素供给。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”,努力为项目建设和企业生产经营提供全要素保障。完善基础设施。全市形成立体化交通网络体系,县县通铁路和高速公路,太原南至怀仁东动车组开通运营,忻雄高铁即将开工,五台山机场航空口岸开放。忻州中心城区形成“九横十一纵”的全新路网格局,人均道路面积15.16平方米,供电、供水、排水、燃气、供热等地下管线建设统筹推进,污水处理率以及集中供热和燃气普及率达95%以上。改善公共设施。新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园等一批中小学校投入使用,忻州师院新校区、忻州现代职业教育园区等一批项目加快推进,逐步形成了从服务一产、二产到三产较为完整的职业教育体系;建成“一个数据中心、一朵云、一个数据平台、一张网、一套管理体系”的市县一体化政务服务信息系统。打造服务平台。启动新建忻州海关,投运永旺保税仓库和出口监管仓库,建成国家级法兰产品质量检验监测中心、省级杂粮产品质量检验中心,全市开发区规划面积302平方公里,成为转型升级主引擎。聚力产城融合。忻州主城区南部建设晋西北生活体验区、中部建设杂粮产业融合示范区、北部建设温泉康养区、东部建设新兴产业集聚区,辐射带动能力全面增强,营造了稳定、开放、可预期的发展环境,一大批大项目、好项目和优秀企业、优秀团队看好忻州、投资忻州,忻州正在成为融入京津冀的后花园、面向大西北的桥头堡、太原都市圈的重要节点城市。 


五是着力解决存在的具体问题。坚持问题起点,坚守目标导向,靠一个一个具体问题的解决、具体工作的落实推动工作进步。抓好“六个群体”。抓好政府部门、垄断企业、中介组织、企业家、员工、群众“六个群体”,引导政府各部门牢固树立在支持企业做成事上体现价值的追求,不断打造忻州廉洁、科学、集约、高效发展的新品牌。注重“七类事情”。坚持抓早抓小,既从根本上解决工作中出现的具体问题又从源头上防范问题发生,做到解决一个问题、把握一类情况、出现一次变化、形成一套机制,形成鲜明导向。2019年,市委、市政府主要领导累计现场办公48次,解决项目落地、建设、运营等问题152项。着力改革创新,在国家没有制定标准、全国没有先例的情况下,创新出台了《忻州市企业内部加油站(点)管理办法(试行)》,从根本上消除了监管盲区,为企业生产经营创造了条件。 


二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况 


市委、市政府带头深入贯彻落实习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的重要指示,切实增强全面依法治市的思想自觉和行动自觉,紧紧抓住“关键少数”,尤其是党委“一把手”带头强化法治意识,充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导责任,明确提出“五个突出”的要求,即突出政治和法治、突出问题和重点、突出改革和创新、突出纪律和作风、突出实战和能力。做到“四个坚持”,即:坚持顶层设计,自觉把法治建设放在大局中谋划,围绕打好三大攻坚战和“示范区、排头兵、新高地”三大目标,全面落实市委“1661”发展战略。坚持制度保障,及时跟进学习中央、省委相关会议精神和决策部署,建立调查研究工作制度,加强政策研究,精准制定工作方案和措施。坚持问题导向,找准工作推进中的困难症结所在,着力攻坚重点难点堵点。坚持统筹协调,主动对标上级、密切联系同级、积极指导下级,统筹联动,形成合力。 


(一)提高法治站位,带头厉行法治 


市委、市政府主要领导把法治建设贯穿到市委、政府工作的每个方面和每个环节,带头尊崇法治、敬畏法律,带头了解法律、掌握法律,带头遵纪守法、捍卫法治,带头厉行法治、依法办事,坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。 


一是切实加强对法治政府建设的组织领导。市委、市政府把法治建设摆在更加突出的位置,提出了“法治忻州”建设目标,列入市委常委会工作报告的重要内容。市委成立了依法治市委员会及办公室和四个协调小组,市政府成立了市长任组长的依法行政领导组,全面落实《关于建设“法治忻州”的意见》《关于加快推进法治政府建设的实施意见》《法治忻州建设重要举措工作规划(2016-2020年)》等一系列文件,做到法治建设和经济社会发展重大事项同研究、同部署、同推进、同落实。市委四届七次全会审议通过《关于贯彻落实党内法规加强党的全面领导的若干意见》,切实加强党对法治建设的全面领导。 


二是不断提高依法执政、依法行政能力。2017年,忻州市在全省率先出台《忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,明确了书记、市长法治建设各10项重点工作,为全市推进法治建设第一责任人制度亮出了“指挥棒”。2019年,我市对《工作清单》进行补充调整,将深入推进扫黑除恶专项斗争、推动实施乡村振兴战略、开展法治政府建设示范创建活动等8项重点工作,也纳入到《工作清单》,将28项工作任务细化分解到17个牵头单位,使全市推进法治建设第一责任人制度有了“硬抓手”。 


(二)压实法治责任,做到“四个亲自” 


市委、市政府主要负责人带头落实法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2019年以来,市委常委会、市政府常务会共研究讨论法治建设工作议题15次,省人大常委会副主任、市委书记李俊明同志作出批示65次,要求各级党政主要负责人要不折不扣履行好法治建设组织者、推动者、实践者的职责。2019年7月,中央依法治国办成员、司法部副部长熊选国对忻州法治建设进行调研,市委书记李俊明同志专门汇报了法治建设工作,熊部长对我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任给予充分肯定。2019年12月,中央依法治国办对忻州法治政府建设工作进行了督察,市长郑连生对我市在法治政府建设过程中依法开展土地征迁工作进行了汇报,督察组对此给予高度肯定,并将我市的典型做法写入经验材料报送了中央依法治国办。2019年7月,市委依法治市办组织了调研督导组,深入基层一线,对14个县(市、区)的法治建设工作体制机制及工作开展情况等16项指标进行集中调研督导,对梳理发现的重点问题,严格跟进督促整改。8月10日,市委召开法治工作约谈会议,对法治工作开展后进的三个县主要领导进行约谈,有效推进了忻州法治工作开展。 


(三)完善法治机制,抓好“四个落实” 


一是着力健全完善法治政府建设的工作机制。市委、市政府认真落实《忻州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》《关于加快法治政府建设的实施意见》,制定了法治政府建设年度工作计划,将宪法、法律、法规和党章、党规列入党委、政府党组中心组学习计划,每季度集中学法不少于1次;深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,通过中心组学习、专题报告会等形式,提高各级领导干部和国家工作人员的法治理念和综合素质;市委常委会议、市政府常务会研究法治政府建设工作每年不少于2次;市政府按时向市委、市人大常委会报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向社会公开。市委、市政府将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,形成一级抓一级、层层抓落实的良好导向。 


二是夯实法治基础,抓好“四个落实”。落实工作机构。市本级、14个县(市、区)均成立全面依法治市(县)委员会、协调小组及委员会办公室,形成了上下对口、协调一致的党领导法治建设的体制机制,为法治忻州建设推进奠定了组织基础。落实工作制度。在全省率先召开依法治市委员会第一次、第二次会议,对全面依法治市督察和法治政府示范创建活动进行安排部署。制定出台了《委员会工作规则》《协调小组工作规则》《办公室工作细则》等规则制度,确定了四个协调小组成员和市委依法治市办组成人员,将四个协调小组联络员也纳为依法治市办组成人员,增强了协调小组的桥梁和纽带作用。落实专职人员。在全市范围内公开遴选市委依法治市办工作人员,设置了法治督察机构,配置了专人。落实法治考核。将法治建设作为全市目标责任考核共性指标中的重要内容,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2019年底对全市各县(市、区)、五台山风景区以及各市直部门进行了法治建设履职成效考核,有效推动了全市法治工作开展。 


(四)突出法治重点,抓好“四个领域” 


2019年以来,市委、市政府充分发挥统揽全局、协调各方的作用,全面推进立法、执法、司法、守法普法四个领域各项重点工作。一是坚持科学立法。坚持以“党委领导、人大主导、政府依托、社会各方有序参与”的原则,把转型升级、脱贫攻坚、“三农”工作、生态文明建设、文化建设和民生改善等方面作为立法重点,全力推进科学立法、民主立法各项工作。调整《忻州市五年立法规划(2017-2021年)》,制定出台了《忻州市地方性法规立项办法》《忻州市地方性法规制定程序》,完成了《忻州市住宅物业管理条例》立法任务,《忻州市文明行为促进条例》《忻州市大气污染防治条例》的一审工作,开展了《忻州市芦芽山风景名胜区条例》前期调研,扎实推进重点领域立法工作。二是理顺执法体制。深化行政执法体制改革,大力推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),行政执法协调监督平台作为全省试点取得初步成效。三是严格公正司法。扭住司法体制改革各项目标,明确主要负责人就是改革的“施工队长”,对于改革重点事项,以“五个一”工程化举措(一个项目、一位领导、一套人马、一个方案、一抓到底)加以推进,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自检查。认真贯彻落实《山西省领导干部干预司法活动、插手案件处理的记录、通报和责任追究实施细则》,领导干部违法违规干预司法活动“零”登记。四是加强全民普法。积极推进普法融媒体建设,运用“互联网+公开”的普法新模式,构建“谁执法谁普法”管理系统平台,创新各类法律服务平台,让群众足不出户就能得到便捷的法律服务。 


同时,积极推动法治惠民工程建设,征集并明确了11项《法治惠民实事项目》,并在《忻州日报》《忻州网》上进行公示,把法治忻州建设的各项任务分解落实到位。 


三、推进法治政府建设存在的不足和原因 


一是部分干部和执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需要进一步提高,对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识有待提升。二是各级各部门法治政府建设进展不平衡,一些地方政府在组织推动和措施出台方面比较滞后,法治政府建设成效不明显。三是政府职能转变有的方面、有的部门还不到位,有的政策举措落实还不够精准,部分工作人员工作标准不高,与建设“六型政府”要求还有不少差距。四是部分干部和工作人员存在按条条框框机械地办事,不善于运用法治的、政策的、创新的办法解决问题,没有按照一要依法、二要有办法的法治思维来推动工作、实现提升。五是依法治市(县)法治队伍建设还比较滞后,与加快法治政府建设的任务要求不适应,表现在依法治市(县)法治机构不健全、人员编制配备不足,推进法治政府建设的重要作用发挥不够。六是全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯还没有完全形成。 


四、2020年推进法治政府建设的主要安排 


(一)全面深化法治政府示范创建工作。2020年,我市将以省委依法治省办开展全省法治政府建设示范创建活动为契机,对照中央依法治国办8方面100项综合创建指标,精准发力,重点突破,补齐短板,进一步深化法治政府示范创建领域和范围,在不断提升市区和重点县、单位法治示范创建工作的同时,全面部署各县(市、区)开展法治政府示范创建工作,构建全市法治政府、法治乡镇、法治乡村一体化推进、全领域覆盖工作格局。 


(二)多措并举,切实加强法治队伍建设。要加强法治政府建设的组织领导,结合工作实际配齐配强工作力量,并科学配置基层法治建设人员比例,增加法治一线人员编制,缓解基层工作人员不足的突出问题。加强培训和学习,不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。 


(三)提高效率,完善司法执法协作机制。加强法治工作协作联动机制建设与执法管理信息交流平台建设,杜绝出现交叉执法、重复执法。通过深化政法系统各单位之间的协作联动,形成强大工作合力,切实破解协作难、执行难问题。 


(四)加强交流学习,全面提升工作水平。主动加强与省委依法治省办的沟通联系,准确把握上级工作部署,积极争取指导、支持。主动加强与各市的沟通联系,学习借鉴兄弟市的先进经验做法,做好横向沟通工作,实现引进来走出去。主动加强与各协调小组、依法治县(市、区)办及成员单位的沟通对接,明确任务分工和时间节点,形成工作合力,整体推进全市法治政府建设。 


下一步,我市将继续深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照中央、省委、省政府关于推进法治政府建设的要求,认真落实各项工作部署,充分发挥依法治市、依法行政工作职能,深入推进法治政府、法治社会一体化建设,把法治建设工作融入忻州经济社会发展,让法治思维融入人民生活的方方面面,让法治理念更加深入人心,进一步推动我市法治建设工作整体跃升。




主管:中共山西省委全面依法治省委员会 | 主办:中共山西省委全面依法治省委员会办公室

承办:山西法制报社 | 电话: 0351-2776980 | 邮箱:sxswfzb@163.com

晋ICP备10201881号-3

投稿

置顶