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山西省2019年法治政府建设情况报告

来源 :  山西省人民政府官网        编辑 :  赵力君        发布时间 :  2020-06-02

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2019年,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级政府和部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和“三篇光辉文献”,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和全面依法治国委员会第一、二次会议精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(以下简称《规定》)和党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署,积极推进法治政府建设向纵深发展取得明显成效,为服务保障全省转型综改、推动高质量发展发挥了重要作用。现将全省2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、健全完善党委领导法治建设体制机制,推进法治政府建设更加有力。省委、省政府高度重视法治建设,加强集中统一领导,全面统筹推进。在全国率先出台《关于健全完善党委领导法治建设体制机制工作方案》《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 加快推进全面依法治省工作的意见》,推动省、市、县三级和省直部门法治建设领导机构全部建立并有序运转。省委、省政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,亲自研究部署地方立法、行政执法、“放管服效”改革等重大问题和重点工作,就加强法治建设、强化法治督察等工作作出重要批示。将法治建设列入省年度目标责任考核项目和省委督察项目,在全国率先组织开展党政主要负责人述法和履行推进法治建设第一责任人职责情况督察,高规格组织开展食品药品监管执法司法专项督察、“营造法治化营商环境 保护民营企业发展”专项督察和法治政府建设专项督察,对11个市法治督察实现全覆盖,以硬考核、硬督察推动硬落实。省政府2次组织法治政府建设专题学习,常务会议专题听取法治政府建设情况报告,对加快建设法治政府提出明确要求,全省法治政府建设扎实推进。根据中央依法治国办工作部署,在全省组织开展法治政府建设示范创建活动,推荐右玉县、灵石县顺利通过中央依法治国办法治政府建设示范创建书面集中评审,获选进入实地评估阶段,接受了专家团队实地核查和第三方群众满意度测评,法治政府示范创建高起点推进。通过督察倒逼、示范创建激励,全省法治政府建设有力推进。

二、依法全面履行政府职能,打造“六最”营商环境取得明显成效。有序推进和完成省市县政府机构改革,优化政府部门组织结构和职能,提升工作效能。不断深化“放管服效”改革,全力打造“六最”营商环境。根据国务院关于取消和下放行政许可事项的决定,省本级相应取消7项、承接1项、下放2项行政审批事项。落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,深化企业投资项目承诺制改革,创新开发运用企业投资项目承诺制在线申报系统,省市县三级政务大厅全面开设承诺制服务窗口,全省承诺制试点项目达到2500多个,落地周期平均缩短一半以上,开发区一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”,企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例。省政府出台《山西省相对集中行政许可权办法》,晋城市“一枚印章管审批”改革试点成效明显,在全省市县和开发区复制推广。持续推进“减证便民”行动,在全省27个县(单位)试点开展证明事项承诺制改革,取消并公布省、市两级不必要的证明事项491项,省级审批事项申请材料数处于全国最少水平、办理时间绝大多数全国最短,省直部门审批时限平均压缩一半以上。深化商事制度改革,扎实推进“3545”专项改革,持续深化压缩企业开办时间。国家标准化综合改革试点成效显著,本省主导制定的国际标准实现零突破,煤基计量检测技术山西省重点实验室的获批设立填补了全国市场监管系统政府重点实验室空白。在全国率先开展全省域营商环境评价,编制首部全省营商环境评价报告,以政务信息化改革为突破口优化营商环境做法受到国务院通报表扬。

三、突出制度引领,行政立法质量不断提升。实行立法项目责任制,规范立法程序、优化立法工作机制。坚持立改废释并举,优先考虑贯彻落实党中央、国务院重大战略决策和推动山西深化改革、转型综改、打赢三大攻坚战和服务保障民生等重点领域立法,把有利于开发区建设、生态环保、新兴产业发展、营造“六最”营商环境、增进民生福祉等项目作为重点,组织起草地方性法规草案,研究制定省政府年度规章计划。立法呈现“三多”即修订项目增多、立法机构自主起草项目增多、立法引领改革创新项目增多。全年以省政府议案提请省人大常委会审议《山西省优化营商环境条例》等地方性法规草案12件,出台省政府规章6件。其中,《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》《山西省促进民营经济发展办法》《山西省政务数据资产管理试行办法》《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》等地方性法规和政府规章在全国省级层面首开先河。积极探索推进辅警队伍管理改革,推动出台了《山西省警务辅助人员条例》,制定相关配套制度11项,有力推动辅警队伍更好发挥作用,走在全国前列。印发《山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,严格行政规范性文件管理,行政规范性文件管理制度化、规范化、法治化水平进一步提高。

四、推动落实重大行政决策制度,行政决策科学化民主化法治化水平全面提升。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》,将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面,推动市县政府和各级政府部门健全重大行政决策制度机制,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,着力提高行政决策的公信力和执行力,重大行政决策法治化和规范化水平不断提高。各级政府和部门组织法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究、咨询与论证形成长效机制,省政府法律顾问全年参与研究咨询政府涉法事务100多人次,为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。

五、积极推行行政执法三项制度,深化行政执法体制改革步伐坚实。制定印发了《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,出台了《山西省行政执法公示办法》《山西省行政执法全过程记录办法》《山西省重大行政执法决定法制审核办法》,推动修订《山西省行政执法条例》,在全国率先通过地方立法将行政执法“三项制度”予以立法保障。印发《关于加强行政执法资格管理工作的通知》,全面清理行政执法主体,省、市、县三级政府共依法确认行政执法主体4621个。建立推行行政执法三项制度联席会议机制,制定各类行政执法文书格式文本,聚焦行政执法的源头、过程、结果全面规范行政执法行为。山西省全面推行行政执法“三项制度”的做法在全国推进会上作了经验交流。印发了市场监管、交通运输、文化市场、生态环境、农业5大领域综合行政执法改革的实施意见,制定5大领域综合执法事项指导目录,积极探索跨领域、跨行业综合行政执法体制改革,推进基层“一支队伍管执法”,加强执法信息化建设,行政执法规范化水平进一步提升。

六、强化制约监督,行政权力行使透明度明显增强。自觉接受人大、政协监督,全省政府系统办理人大代表建议948件、政协提案969件。自觉接受司法监督,严格履行生效裁判。大力推进执法监管体制改革,严格落实“双随机、一公开”监管,抽查企业比例达6.07%,达到国家市场监管总局不低于5%的要求。加强行政执法专项监督检查和案卷评查,政府内部层级监督不断强化。聚焦“三大攻坚战”,开展重大政策措施落实情况跟踪审计,完成国定、省定贫困县扶贫审计和保障性安居工程审计,组织开展自然资源资产离任审计示范项目,充分发挥审计监督作用。数字政府建设全面启动,全省一体化在线政务服务平台实现省市县乡村五级全覆盖,85.7%的省级政务服务事项实现“一网通办”,“三晋通”App正式上线运行,政务服务“好差评”制度积极推进,企业、群众知情权得到有效保障,办事更加便捷。山西公安 “全省一朵云,两级多中心”大数据架构搭建完成,14个业务应用平台上线运行,成为全国公安系统大数据建设的“山西亮点”。

七、坚持以人民为中心的发展思想,矛盾纠纷多元化解成效显著。加强行政复议与应诉工作,建立行政复议机构与行政审判机构联席会议机制,加强信息化、规范化建设,行政复议与应诉工作水平不断提高。2019年省本级共办理行政复议申请219件,办结196件;办理一审行政应诉案件27件,法院审理终结23件。全省各级行政复议机关共受理行政复议申请2386件,办结1745件;办理行政应诉案件2812件,法院审理终结2386件。推进仲裁工作健康发展,全年全省各仲裁委员会共受理仲裁案件3694件,标的额达142亿元,仲裁化解民商事纠纷作用日益凸显。开展信访工作“规范化提升年”活动,信访工作机构及时受理信访率达到99.38%,信访事项按期答复率达到95.6%,受到国家信访局通报表扬。加强人民调解队伍建设,成立首家知识产权纠纷、涉侨涉外纠纷、金融纠纷等21个人民调解委员会,全省行业性、专业性人民调解委员会增至570余个,覆盖30多个社会矛盾热点、难点领域。全省实现访调对接全覆盖,人民调解组织共调解民间纠纷144593件,调解成功率达97%,协议履行率达95.2%。出台《山西省法律援助补贴办法》,设立农民工接待窗口和欠薪维权“绿色通道”,办理困难人群法律援助案件2231件。省政府将“实施免费法律咨询便民工程”纳入年度8件民生实事之一,并配套省级专项资金予以保障,全年解答群众法律咨询387365人次,群众满意度达99.9%,法治服务保障民生作用凸显。太原市成立了全国第一家民营企业公共法律服务中心,大力支持促进民营企业健康发展。

八、深入开展法治宣传教育,法治氛围日益浓厚。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,编制省级机构(部门)普法责任清单,组织开展首届“谁执法谁普法”履职报告评议活动,累计501万人次关注网络投票,226万人次观看网上直播。认真贯彻落实“国家工作人员旁听庭审”制度,在省委党校中青年领导干部培训班开设在线观看旁听庭审课程,组织78家省直单位厅级干部旁听现场庭审,通过网络在线观看庭审国家工作人员达2万余名。晋城市市长带领市政府领导班子和各县区政府及市直机关负责人57人旁听市中院行政诉讼案件庭审。大力构建法治宣传网络,不断拓展法治宣传途径,着力提升法治宣传效果,在全国率先启动“法治邮路”工程,创新性开展“法律进民企(商会)”“法律进高校”活动;加快推进法治文化阵地建设,实现全省中小学校法治副校长和村(社区)级法治文化阵地建设全覆盖;积极筹划推进彭真与“八二宪法”历史资料陈列室建设工作。组织国家统一法律职业资格考试实现“零失误”工作目标。扫黑除恶专项斗争强力推进,“平安山西”建设不断深化。

成绩代表过去,未来任重道远。对表对标,我省法治政府建设与党中央、国务院要求,与人民群众期待还有不小差距。主要表现在:一是法治政府建设责任压实还不到位,考核导向作用发挥还不够明显;二是一些地方和部门重大行政决策制度落实还不到位,相关配套制度还不完善,政府法律顾问作用发挥还不充分;三是综合行政执法改革推进不够顺畅,执法保障和信息化建设还需进一步加强,行政执法与刑事司法衔接机制尚不完善。以上问题需要下一步认真研究,采取有效措施加以解决。

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,做好全年工作至关重要。在省委、省政府的坚强领导下,全省各级政府和部门要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻落实十九届四中全会精神和《决定》,全面贯彻落实省委十一届八次、九次全会决策部署,坚定中国特色社会主义法治道路,坚持党对法治建设的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,以数字政府建设为牵引,以健全和完善制度建设为重点,加快转变政府职能,充分发挥法治政府建设在全面依法治省进程中的示范带动作用,积极推进政府治理体系和治理能力现代化,为决胜全面建成小康社会营造良好法治环境,提供有力法治保障。

山西省人民政府

2020年2月20日



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