2020年07月04日

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《太原市人民政府立法联系点管理办法》解读

来源 :  山西法制报        编辑 :  王若漪        发布时间 :  2020-06-30

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立法联系点作为协助收集政府立法工作相关信息的固定联系单位,是社会各界直接参与政府立法工作的常态化互动平台。建立立法联系点,就是将听取意见的触角延伸到基层,将公众参与直接引入立法过程。《太原市人民政府立法联系点管理办法》(以下简称《办法》)已经太原市政府常务会议审议通过,《办法》明确了立法联系点的适用范围、设立条件、设立程序和职责等规定,就此,针对《办法》中公众普遍关心的有关问题,记者采访了太原市司法局局长张彤、太原市司法局立法一科科长赵顺伟。

记者:请您介绍一下《办法》制定出台的政策依据和重大意义?

张彤:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要健全征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,健全立法机关和社会公众沟通机制,拓宽公民有序参与立法途径,推进立法精细化。《中华人民共和国立法法》规定,立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民群众通过多种途径参与立法活动。太原市制定出台该《办法》,就是为了进一步完善政府立法工作机制,畅通基层单位组织和人民群众参与政府立法渠道,充分发扬民主、汇聚民意、集中民智,推进科学立法、民主立法、依法立法进程,全面提升地方政府立法工作质量,持续做好示范引领全省政府立法工作,实现太原市地方政府立法挺进全国政府立法第一方阵的工作目标。

立法联系点制度的建立,有助于把立法的过程变成倾听民声、协调利益、化解矛盾、宣传法治的过程,是人民群众和社会组织直接参与立法活动的重要载体和地方立法机关面向百姓、走进群众、深化开门立法的经常性互动工作平台。立法联系点是全面贯彻落实党和国家有关立法精神,全面推进法治政府建设工作部署的重要举措。立法联系点是地方立法制度化、体系化充分保障人民群众和社会团体有序参与立法的途径和形式。立法联系点是立法机制创新密切立法机关与专业单位组织和人民群众的联系,更是增强专业单位和基层群众参与立法的群众基础组织。

记者:太原市在建立立法联系点的设立主体和设立原则是什么?

赵顺伟:太原市司法局是市政府立法工作机构,具体承担地方政府的立法工作任务。针对立法联系点工作的开展,《办法》第四条规定:立法联系点的选取拟定、服务管理、培训指导和考评调整等工作由太原市司法局具体承办。

设立原则是制度建设的重要环节,为此,第三条规定:立法联系点设立应当具有代表性和多样性,兼顾城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等不同地域、行业、领域的立法需求。这样规范,既重视了设立点的代表性和多样性,还兼顾了立法工作的实质性要求。

记者:《办法》关于立法联系点分类、设立程序、设立撤销方面有哪些规定?

张彤:立法联系点多元化多样性,应当具有广泛性普遍性。为此,《办法》第七条规定:立法联系点由基层单位联系点和专业机构联系点组成。

基层单位立法联系点的拟定应当注重代表性,能够密切联系群众,反映所在区域、行业和基层群众的立法诉求。

专业机构立法联系点的拟定应当注重专业性,配备一定数量具有研究分析法律问题能力的专职人员。

此条将立法联系点按照受众不同的“一般代表性”和“特殊专业性”相区别和相兼顾进行了两类区分。

同时,本制度设计了三种模式设立立法联系点:第八条规定:市、县(市、区)公共法律服务中心、县(市、区)司法局、司法所作为立法联系点的,由市司法局拟定。街道办事处、乡(镇)人民政府、社区、村民委员会立法联系点的设立由县(市、区)人民政府推荐;高等院校、企业事业单位、行业协会、商会、社会团体等组织可经政府有关部门指定机构推荐或自荐为立法联系点备选单位。立法联系点名单经市司法局初审,报市人民政府同意后公布。立法联系点加挂“太原市人民政府立法联系点”牌匾。这三种设立模式分别是:直接确定式,组织推荐式,推荐自荐式。

立法联系点设立撤销,《办法》第九条规定:立法联系点实行动态管理。太原市司法局每年对立法联系点工作进行年度评估,不能承担工作任务的,适时予以调整。

记者:《办法》对于立法联系点分类是如何规定的,立法联系点有哪些相关职责?

赵顺伟:设立立法联系点从形式分类上分为两类:基层单位和专业机构立法联系点。立法联系点的重点在发挥职能作用是工作的重点,为此,为立法工作提供优质高效的意见建议特别重要,所以,《办法》第十条规定:立法联系点作为基层单位和专业机构直接参与政府立法活动的重要载体,主要承担以下工作:

(一)对立法规划及年度立法计划提出意见建议;

(二)参与政府立法调研、座谈、论证,对法规、规章草案征求意见稿提出修改意见和建议;

(三)协助开展政府规章立法立项、实施情况调研评估工作;

(四)及时反映基层单位、群众提出的立法建议和要求;

(五)及时反映法规、规章实施中遇到的问题,提出修改完善建议;

(六)配合开展法治宣传教育相关工作;

(七)其他政府立法相关工作。

这样规定,为立法联系点开展相关工作明确了工作清单式的服务义务,便于立法联系点对照规范化规定开展立法相关工作。

记者:请问,除了上述这些规定外,《办法》还对哪些问题作出了规定?

张彤:为了保障立法联系点的正常运转,市政府财政部门应当给予必要的经费保障,用于其自身建设中开展相关立法的工作。为此,《办法》第十七条规定:立法联系点工作所需经费由市财政局在政府立法经费中专项列支。市司法局根据立法联系点工作开展情况,对立法联系点予以经费补助。

另外,为了保障和增强激励机制,增强立法收集等工作效果,《办法》第十八条还就对在政府立法活动中表现突出的立法联系点及其工作人员,市政府给予表彰奖励等方面也作出了相应规定。

记者:为什么说立法联系点制度的建立是政府立法显示了接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用?

赵顺伟:建立立法联系点制度,初衷是可以把群众的建议原汁原味反映上来。建立立法联系点,就是为了将听取意见的触角延伸到基层,将公众参与直接引入立法过程,拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,目标是进一步提高立法质量。立法联系点注重向人民群众做好立法征集解读工作,能够把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言,潜移默化地加强区域化法治意识。

要让专业的意见渗透到法律条款中。立法工作往往涉及专业领域的问题,在广泛征集基层民意的同时,注重征集专业人士的意见,也是科学立法、民主立法的重要方面。

立法联系点使立法工作走入寻常百姓家,增强了公众对民主法治的认可,促使更多法律人士参与社会治理。立法工作就在人民群众家门口,每个人都可以参与,这是人民当家作主的具体体现。立法联系点除了能及时反馈基层立法的意见建议,还是社情民意的汇聚点,将立法民意转化民意立法。

记者:《办法》已经开始实施,落实是好政策的重头大戏,请问,太原市司法局将怎么抓好立法联系点办法的贯彻落实?

张彤:立法联系点工作,既是一项全新的工作,又是一项重要的任务,我们按照“启动可操作、运行可持续、工作可维系”的原则,积极探索立法联系点“收集、参与、反馈、宣教”等工作模式,为推进太原市立法工作科学化民主化不断积累有益经验。积极探索、大胆实践,不断完善联系点制度机制,具体做好以下工作:

首先,强化配套措施,做到“三个强化”。一是强化队伍建设,建立健全立法机关和立法联系点工作人员队伍,逐步稳健提升立法联系点工作专业化水平;二是强化指导培训,分批逐步强化涉及政府立法和立法联系点人员的法治意识和专业技能,加大指导培训力度,保障征集和反馈立法征求意见任务高质量完成;三是强化经费支持,补充立法联系点开展工作经费,我们将任务数量和工作业绩相结合对联系点适当补助,为其开展调研、征求意见、立法宣传等必要活动提供适当经费保障。

其次,创新工作机制,坚持“三个融合”。一是坚持政府法治与立法联系点建设相融合,有效夯实立法民意坚实基础,拉近群众和立法工作距离,潜移默化推进政府立法和法治实践;二是坚持立法建议征集与基层舆情监测相融合,在建议征集中,摸清群众的所思所想,掌握基层舆情动态,征集来自一线的最新民意信息,营造立法为民所用、为社会所用、为政府所用良好环境;三是坚持立法主体意志与立法联系点民意相融合,注重发挥立法联系点广泛性和群众性特点,通过广泛的地方立法政府立法参与,让人民群众真正享有更多现实的参与感、获得感。

张楠



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