2020年08月13日

(星期四)

庚子年六月廿四

回顾大同阳高检察院公益诉讼四大领域全覆盖

来源 :  山西法制报        编辑 :  张浩        发布时间 :  2020-07-31

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阳高县有着养生长寿地的美誉,这里是煤都大同市为数不多的“无煤县”,青山绿水就是这片土地上的金山银山。

随着经济的高速发展,水源、空气、食品等遭受着不同程度的损害。检察机关作为公共利益的代表,充分发挥检察职能,立足服务大局、保障服务民生,一路披荆斩棘、奋战高歌。

2017年7月,公益诉讼检察制度全面实施。三年来,阳高县人民检察院始终深入贯彻“强化法律监督,维护法治权威”的工作主题,秉持创新、绿色、开放、共享发展理念,切实履行法律赋予检察机关的新职能,全面推进公益诉讼工作。

从顶层设计到实践落地,从局部试点到全面推开,再到快速健康发展,公益诉讼检察走出了一条不平凡的道路。回顾三年来该院公益诉讼检察工作,有一些关键词令人印象深刻。

“较量”——

公益诉讼四大领域全覆盖

阳高县检察院坚持服务大局,把公益诉讼工作摆在全县经济社会发展全局中谋划和推进。每一起案件,都是维护公益与不法侵害的一次较量。

2018年3月,阳高县一猪场养殖区位于禁养区内,存栏量1万头左右,污染河道水源。经调查取证,阳高县检察院很快向县环境保护局提出诉前检察建议。该猪场于2018年5月29日彻底关停,该案作为全省办理的首例水源地保护案件,取得了良好的法律效果和社会效果。

聚焦食品药品监管,保障群众舌尖上的安全。2018年,该院办理网络餐饮案件1件,涉及172家网络餐饮电商;同年,办理无处方销售处方药案件1件,涉及23家药店。以食品药品生产销售、网络餐饮为监督重点,该院积极开展食品药品专项监督活动。

国有财产保护,检察官们也从未缺席,先后共办理文物保护案件4件,督促文化局、乡政府等部门依法履职。2019年,该院联合文化局查看古长城保护情况,将提前保护理念贯彻到文物保护案件的办理中,积极履行文物保护职能;另外,检察官在工作中发现,有阳高县科教局、卫计局等主管建设的11项工程,共欠缴人防易地建设费128.6811万元。阳高县检察院及时提出诉前检察建议,县人民防空办公室积极履行职责,在回复期限内足额追缴了拖欠的人防易地建设费,维护了国家利益。

2020年,根据省、市检察院开展“4+1”公益诉讼专项活动的通知,阳高县检察院办理禁止非法交易滥食野生动物专项活动案件1件,办理严格动物产品检验检疫专项活动案件2件。

案件办理时,检察官发现阳高县某实业有限公司驯养野生动物未办理相关证件。该公司驯养梅花鹿、鸵鸟、蓝孔雀、猕猴、鹦鹉等野生动物用于观赏展览,均无合法相关手续。阳高县林业局收到诉前检察建议后,积极采取多种措施加强对野生动物的保护,对于检察建议中所涉动物部分已向相关部门提交了驯养申请相关手续,证件正在办理中;其余野生动物也进行了合理处置。

“转变”——

用实践摸索出“阳高经验”

“诉讼不是目的、维护公益才是目的”,阳高县检察院转变监督理念,坚持公益诉讼工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,用实践摸索出能双赢多赢共赢的公益诉讼“阳高经验”。

保护公益与助力企业相结合。在坚决保护公益的同时,该院积极营造良好营商环境。阳高县检察院办理的某风电项目未批先建破坏林木案,督促相关部门依法履职,及时为企业补办相关手续,确保项目顺利进行。

诉前检察建议与磋商机制相结合。在开展“建设美丽乡村乡企”公益诉讼专项活动中,通过磋商机制邀请乡镇等相关部门召开磋商会议,就倾倒垃圾行为调查、处置及后续防治等问题深入交流,明确相关责任及整改期限。相关负责人表示,将按要求进行整改,在7个工作日内快速解决了乡村生活垃圾堆放污染环境的问题。目前,已成功办理4起行政公益诉讼“诉前磋商”案件。

“一把手”工程与工作责任相结合。阳高县检察院压实工作责任,把公益诉讼工作作为“一把手”工程,检察长对重大工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接办理。

传统平台与新媒体相结合。阳高县检察院创新思维,建立微信“随手拍”公益诉讼案件线索举报平台,与12309检察服务中心相辅相成,鼓励、发动群众举报有效案件线索。

行政机关职能与搭建平台相结合。阳高县检察院积极协调县委、县政府,出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》,并与县环保局、自然资源局、水务局等单位签订了相关办法,加强与行政机关的常态化沟通。同时,与兴和县、阳原县建立公益诉讼跨区域协作机制。2019年,阳高县检察院向阳原县移送公益诉讼案件线索一件,阳原县检察院收到阳高县检察院移送的线索后,作出了圆满处理。

队伍专业化与干警素养相结合。阳高县检察院配强办案力量,加强对办案人员的素能培训,加强调查取证、文书制作、出庭应诉等业务培训,增强干警的业务知识储备,提高办案实务技能。加强履职保障,从经费、车辆、装备等方面加大对公益诉讼办案工作的保障力度,购置了执法记录仪、录音笔、相机等设备,提高了调查取证能力。

“再出发”——

创新拓展助力打赢保卫战

“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”新时代下,群众不仅要求衣食无忧,而且追求生活品质,检察公益诉讼工作也面临着更大的挑战。

阳高县检察院以理念变革引领公益诉讼检察工作创新发展,紧盯环境污染、食品药品安全、涉及国家和社会公共利益等领域的突出问题,建立健全工作机制,为助推阳高县基层社会治理法治化贡献力量。三年来,履行公益诉讼职责的范围涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等,共计办案72起。

阳高县检察院将注重发挥公益诉讼职能服务经济社会发展大局,把生态环境和食品药品安全领域作为公益诉讼的办案重点,通过办理一批效果好、影响大的公益诉讼案件,为全县经济社会发展提供更加有力的司法保障。

阳高县检察院主动向党委、人大报告公益诉讼工作,加强与纪委监委的衔接联动,强化与执法司法机关的协作配合,形成公益诉讼工作的更强合力。

阳高县检察院优化人员配置,建强专业化办案组织。同时,将充分利用传统平台与现代途径宣传公益诉讼工作,解析公益诉讼开展的意义及法律依据,让行政机关和广大群众了解、认可、支持检察关提起公益诉讼,鼓励大家提供线索,发挥全社会力量,守护共同家园。

从“保卫碧水蓝天”“携手清四乱,保护母亲河”,到“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督活动,公益诉讼工作从全面推进到凝聚合力、创新拓展,阳高县检察院检察公益诉讼在实践之路上不断迈出坚实的脚步,在不断探索中,助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

刘宏明



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