2020年12月04日

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庚子年十月二十

听!公益诉讼理论研究的“山西声音”

来源 :  山西法制报        编辑 :  郝琦航        发布时间 :  2020-11-10

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“山西检察公益诉讼理论研究中心的建立,对于提升山西检察公益诉讼工作水平,增强山西财经大学法学院的科研实力和学术影响力都具有积极的意义,是双赢共赢的务实举措。”

“挂牌仪式仅仅是起点,检校合作维护公共利益的万里长征才迈出第一步。”

立冬。立,建始也;冬,终也,万物收藏也。秋去冬来,山西检察公益诉讼“理论+实践”的组合C位“成团出道”,一切恰逢其时。

11月7日,由山西省检察院与山西财经大学法学院共同组建的山西首个检察公益诉讼理论研究中心,正式揭牌成立。记者了解到,研究中心将立足具有山西特色的检察公益诉讼理论研究平台、人才培养平台和专家咨询平台定位,争取成为省内一流、国内知名的检察公益诉讼研究机构。

“省检察院与山西财经大学开展检校合作具有‘地缘相近’‘人缘相亲’‘专业相关’的显著优势。”省检察院党组副书记、副检察长崔国红称,作为一项新的、开创性的制度设计,检察公益诉讼制度没有先例可以遵循,是在“摸着石头过河”,制度运行中的新情况成为了理论创新的“源头活水”。

崔国红表示,理论研究中心就是要聚焦检察公益诉讼的重大理论课题和实践难题,深刻把握制度运行的内在规律,科学预测发展趋势,总结升华经验做法,推出一批高质量的学术成果,在公益诉讼理论研究领域,发出山西学者的声音。要面向全省检察机关公益诉讼办案需求,特别是要为重大、疑难、复杂、新型案件的办理发挥参谋助手作用,在案件定性、法律适用、专业鉴定等方面,积极形成专家、专业意见,提出工作建议。

揭牌仪式结束后,多名法学专家、教授进行了主旨发言,大家围绕“检察公益诉讼制度的完善与发展”各抒己见,全方位、多角度进行深层次探讨。

“2017年7月至今年9月,全省检察机关共发现公益诉讼案件线索17769件,立案16839件,发出诉前检察建议14408件,向人民法院提起公益诉讼325件,支持社会组织提起公益诉讼23件。”

省检察院第八检察部主任白建云介绍,目前,山西公益诉讼案件主要数据位居全国前列。全面开展公益诉讼工作以来,全省检察公益诉讼案件中3件入选高检院指导性案例和典型案例,4件入选“2019年度检察公益诉讼十大精品案件”和“2019年度检察公益诉讼优秀案件”。

白建云坦言,在办案的同时,他们探索建立了跨区域、跨部门协作、一体化办案等一系列工作机制,但同时也面临着诸多制约因素。比如理论研究比较缺乏,不足以指导实践中遇到的问题。另外在社会参与度方面,全社会共同参与合力保护公益的局面还未形成。

研讨交流,就要百家争鸣,百花齐放。

山西财经大学法学院教授、博士生导师曹霞,围绕“检察机关环境行政公益诉讼制度的发展与挑战”,从实施背景、现状与困境等方面进行分析。

她认为,检察机关环境公益诉讼案件的特点是环境公益诉讼占比超一半,案件数量逐年增多,诉前程序占比较大,法院对检察机关的诉讼请求支持率较高等。

提及加强检察机关的取证能力建设,她提出了几点建议:提高检察机关环境公益诉讼专业人员的素质;拓展线索来源,注意证据收集重点,注重借助刑事源获得证据;设立“公益诉讼基金”;建立“专家库”。

“检察公益诉讼要处理好几对关系。”山西省委党校办公室主任、副教授呼旭光有着自己的见解:首先是检察权与行政权的关系;其次是等内和等外的关系,处理好等内的同时,积极稳妥地拓展公益诉讼等外范围;第三是诉前和诉讼的关系,要进一步优化诉前程序,加强合作主动作为,推动检察公益诉讼工作不断完善。

讨论中,山西财经大学法学院实验中心主任宋方明的发言,更侧重于生态环境保护。他阐释道,环境公益诉讼是保护环境的一大“利器”,如何让这一“利器”发挥更大的作用,要密切关注赔付履行环节是否真实有效、是否具有整体性、长期性,是否在实质意义上具有价值。学习借鉴其他国家的先进经验、对照国内的司法实践进行分析,无疑对解决此类问题有很大帮助。

有了“理论+实践”的融合碰撞,检察公益诉讼的“山西实践”又会怎样持续创新,我们拭目以待。


郭晶 李青 杜珂宇



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