2020年12月01日

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庚子年十月十七

大同法院全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

来源 :  山西法制报        编辑 :  郝琦航        发布时间 :  2020-11-11

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近年来,大同市两级法院以切实提升解决纠纷和诉讼服务能力水平为目标,以风险防控职能延伸、诉前解纷关口前移为突破点,全力推动形成多元解纷新机制,有效发挥司法在市域社会治理中的“链条效应”,一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作有特色、有亮点、有成效,多项举措均走在全省法院前列。

品牌调解室“开花结果”

“同志,您好。请问您需要办理什么诉讼服务?”

“我想让律师帮忙写诉状。”

“好的,请您这边走。”

这是前不久,记者走进大同市中级人民法院诉讼服务大厅,目睹诉讼服务中心专职导诉人员服务群众的一个场景。环视大厅,清晰明了的诉讼“全流程”服务让人耳目一新。导诉服务台、法律服务、材料收转、缴退费、司法鉴定、送达、投诉监督等窗口经过科学设置、优化布局,一目了然,当事人办理司法诉讼业务非常流畅。

“当时是你行车不注意,把我开的车的车灯和前保险杠撞坏了。”

“这事不能怨我,我开着三轮车载着脱玉米机准备去干活,我在便道上正常走,责任在你,让人家给评评理。”

“你俩都别急,咱们慢慢聊。”

经过对双方当事人相关情况的了解,并详细听取双方的诉求后,调解员老温耐心劝说,教育双方当事人应该换位思考,最终双方互让一步,达成一致意见,签订调解协议。一场交通事故纠纷在平城区人民法院“老温工作室”得以迅速化解。当事人马大哥高兴地说:“来之前我还担心会拖上十天半月,耽误我农忙挣钱,没想到不到半天就解决了。”

记者了解到,如今大同两级法院多元解纷便民调解室遍地开花,平城区法院“老温工作室”、广灵县法院“姜大姐工作室”,阳高县法院龙泉镇工作室等一批全市、全省闻名的调解室活跃在诉调一线,打造大同法院司法为民的靓丽品牌。

2019年7月,最高法印发《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》以来,大同中院在上级法院的精心指导下,积极参与诉源治理、推进诉调对接、优化诉讼服务,“一站式”建设工作取得良好进展。在全省法院“一站式”建设综合效能年度考评中,大同法院位列全省第二。今年9月,最高法通报表扬全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设百家先进单位,平城区法院位列其中。10月29日,最高法党组成员、副院长姜伟到大同调研指导,对全市两级法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作取得的成效给予高度肯定。

截至目前,全市法院调解案件7893件,达标音视频案件1124件;诉前委派调解5160件,诉中委托调解1859件,成功调解案件4973件,速裁快审案件2427件,办理调解协议司法确认156件。

多方联动注重诉源治理

大同中院党组严格按照省高院提出的坚持“以人为本、建网搭台、集约高效、联动共治”的思路,主动牵头构建“法院+”多元解纷机制,努力营造共建共治共享的治理模式,积极推进市域社会治理现代化。

该院先后与市司法局、山西省保险行业协会大同办事处、房屋拆迁、环境保护、消费者权益保护、物业管理、同煤集团等部门行业建立了18个协调机制和对接平台,取得了良好的社会效果。9月22日,该院又与中国人民银行大同市支行共同为平城区法院挂牌成立全市首家“大同市金融纠纷人民调解委员会驻平城法院小额纠纷调解室”,将涉企业相关纠纷导入多元化解平台,通过非诉解纷,助力企业健康发展。截至目前,全市两级法院共建立诉调对接服务平台70多个。

积极与金融、仲裁、公证、交警、卫健委、工青妇、工商联、行政调解和行业协会等解纷力量对接,扎实推进“1+N”专业调解,促进民行案件委派委托常态化,持续推动医疗、交通事故、物业、金融等纠纷在诉前化解。主动联合大同市司法局、大同仲裁委员会等机构部门共同制定《关于建立诉讼与公证协调工作机制的实施意见》《关于开展律师调解工作的实施方案》《关于建立诉讼与仲裁工作协调机制的实施意见》等制度文件12件,先后与大同市司法局召开5次联席会议,与市综治办、市政府法制办、市人社局和仲栽委等单位部门召开15次联席会议,不断强化矛盾多元化解、联合调解,全力促进矛盾纠纷就地解决。

10月10日,该院与市公安、市司法局共同召开多元解纷平台应用推进培训会,进一步加强沟通协调,形成多方联动解纷强大合力。全市法院在诉前调解、立案、审判环节发现可能形成刑事案件风险隐患情形的,严格按规定及时发送预警信息;对公安民警发出的提示信息,及时处理;对人民调解员推送的调解案件,达成调解协议按规定申请司法确认的,或调解不成在线申请立案的,依照法律规定及时进行司法确认或立案。截至目前,“六路数据”高效推送,累计推送案件236件。其中,市中院向司法局推送103件,向公安推送预警案件5件。

建立律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作机制,邀请代表委员、法律工作者、街道社区工作人员等到法院设立调解工作室,推动解纷方式由单一审判机关向社会联动转变。

该院还深入开展分调裁审机制改革。制定《立案调解制度》《关于推进案件繁简分流的若干意见》《分案管理办法》,设置分流标准,完善自动分流功能,努力打通案件快慢分道、繁简分流通道。出台《简单民事案件速裁标准化流程实施细则》《简单民事案件速裁审限规则》,建立健全符合速裁快审快执特点的工作机制,促进审判质效提升。

平城区法院指定立案庭副庭长为繁简分流员,将全部民商事案件进行繁案、简案、类案三分流。在立案庭成立了由“1名员额法官+1名法官助理+2名书记员”组成的速裁快审团队。广灵县法院以“登记立案”方式开展诉前免费调处,规定矛盾纠纷在受理之日起20日内调结。诉讼中,对适合且愿意通过多元解纷机制调处的案件,引导当事人到相应调解室调解。调解成功的案件,遵循当事人意愿,进行司法确认或立案,出具调解书。对不愿调解或调解不成的案件,登记立案后迅速分流至相应的业务庭审理。

持续改进力促便民快捷

大同中院对标最高法《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》,全面梳理引导告知、诉前辅导、案号编立、登记流转、材料收发、诉调衔接、裁审对接等工作流程,细化制定、重新修订《关于开展便民服务“最多跑一次”改革实施细则》《网上立案工作规范》《集中送达工作实施意见(试行)》《集中送达工作规范(试行)》《集中办理保全工作规范(试行)》《对外委托工作实施细则》《档案管理和电子阅卷规则》《要素式裁判文书模板》《人民调解员培训与管理办法(试行)》等13个实施细则和办法,不断完善全流程立体诉讼服务保障机制,全力推动诉讼服务中心提档升级。

在诉讼服务中心增设自助服务、调解速裁等功能区域,优化窗口设置及大厅人员配备,按照立体化、集约化、信息化“三化”标准,推进诉讼服务大厅转型升级。目前,市中院诉讼服中心共设办公窗口15个,实现了诉讼引导、登记立案、材料收转、查询咨询、联系法官、文书送达、信访接待、鉴定评估、判后答疑、投诉监督等功能服务集约办理,努力实现“一站式通办”。

该院还积极运用智慧法院建设成果,推广应用“山西移动微法院”,收转发、多元化解、在线调解等平台,促进信息技术与多元化解等诉讼服务事项深度融合。通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线、巡回办理等渠道,为当事人提供“厅网线巡”四位一体的诉讼服务,着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式,为当事人提供自助立案、网上立案和跨域立案服务,让信息多跑路、群众少跑腿。

截至10月底,平城区法院网上立案3463件、跨域立案协助24件。6月15日至21日,网上立案101件,排名全省第一。跨域立案9件,均在15分钟内完成。目前,全市11家法院均实现跨域立案,当场立案率为96.5%。


宋建峰 薛渊 王社会



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